Нормативная база по организации дополнительных платных услуг в детском саду

быстрая подписка: 8 (800) 511-08-33

— Обязано ли ДОУ предоставить заказчику смету на платную образовательную деятельность?

— В данном случае здесь необходимо применять закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей". Если родители заключают договор на оказание дополнительных платных услуг в детском саду, они имеет право на то, чтобы им предъявили смету. Это будет являться равноправием сторон договора. Родители должны видеть, как сформирована цена на данные услуги. По закону "О защите прав потребителей" учреждение обязано предоставить им смету.

Время проведения дополнительных платных услуг в детском саду

— В какое время необходимо проводить дополнительные платные услуги в детском саду?

— Дошкольное учреждение самостоятельно устанавливает порядок оказания этих услуг и график их предоставления. Вместо образовательных услуг дополнительные платные услуги в детском саду не могут быть оказаны, потому что образовательная деятельность финансируются из средств бюджетных средств. Эти услуги оказываются на договорной основе и только по желанию родителей. Всю ответственность несет заведующий. Но, если несколько детей забрали из группы на платную деятельность, это не значит, что педагог перестаёт работать с теми детьми, которые остались в группе и этими услугами не пользуются. Дополнительные платные услуги в детском саду могут получать дети, как посещающие, так и не посещающие данный детский сад.

Плата за дополнительные платные услуги в детском саду

— Кто устанавливает плату за оказание дополнительных платных услуг в детском саду- учредитель или ДОУ?

— Законом № 83 3 (п. 4 ст. 6) установлено три типа государственных и муниципальных учреждений: автономные, бюджетные и казенные, что для дошкольных образовательных учреждений различных видов определяет разные возможности по оказанию платных услуг. Автономное учреждение само устанавливает плату и порядок реализации дополнительных платных услуг в детском саду.

Закон № 83 предусмотрел, что для бюджетных учреждений порядок установления этой платы за эти услуги устанавливает учредитель. Казенные учреждения имеют статус, фактически аналогичный статусу бюджетных учреждений, поэтому им также устанавливает плату учредитель.

1 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"(далее - Закон об образовании).

2 Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 № 706 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг".

3 Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон № 83-ФЗ).

Платные услуги

Как вызвать у родителей интерес к платным услугам

Ольга Ершова, заведующий МАДОУ «Детский сад открытий и изобретений “Эврика”» города Перми

В эффективный контракт с руководителем учредители включают такой показатель, как организация платных образовательных услуг. Если руководитель выполнит персональную норму по объему привлеченных средств, получит прибавку к зарплате. Чем больше детский сад заработает на платных услугах, тем выше будет премия.

Платные услуги наш детский сад оказывает с сентября 2014 года. С этого момента прибыль от них каждый год растет:

• 2014 год – 944 850 рублей;
• 2015 год – 3 160 400 рублей;
• 2016 год – 3 888 100 рублей.

За счет дохода мы смогли увеличить консолидированную среднюю заработную плату педагогов с 26 000 до 31 400 рублей. А также закупили на каждую возрастную группу пластиковые и электронные конструкторы, наборы для опытно-экспериментальной деятельности и другое игровое оборудование.

Для того чтобы каждый год улучшать результат, мы расширяем спектр услуг и целенаправленно формируем спрос. Расскажем, за счет каких мероприятий и маркетинговых технологий удается это делать.

Предлагаем альтернативные курсы платных услуг

В настоящее время у родителей дошкольников популярна услуга «Робототехника» как в детском саду «Эврика», так и в других дошкольных организациях города. Однако занятия по робототехнике стоят дороже остальных платных услуг – 300 против 180 рублей за занятие. Это связано с тем, что для робототехники требуется закупать дорогое оборудование (наборы конструкторов, компьютеры), а так же обучать педагогов. В результате не все родители покупают услугу.

рублей –

средняя стоимость занятия в рамках дополнительных платных услуг в детском саду «Эврика»

Мы решили эту проблему, предложив альтернативу услуге «Робототехника», – краткосрочные курсы для начинающих стоимостью 250 рублей за занятие.

Если стандартная программа платной услуги рассчитана на 9 учебных месяцев (по 4 занятия в каждом), то альтернативная включает от 6 до 10 встреч. На полном курсе ребенок учится собирать запрограммированные конструкции не только по схеме и образцу педагога, но и самостоятельно. Тогда как за 6–10 встреч ребенок узнает, что такое робототехника, как собрать конструкцию по схеме, соединить ее с компьютером и запрограммировать на движение.

За счет незначительного снижения цены и краткосрочности курса мы смогли увеличить количество получателей данной услуги.

На занятиях по робототехнике

Варьируем цену с учетом разной платежеспособности родителей

Если мы снижаем цену одной услуги, то предлагаем ее в комплекте с другой. Например, у нас есть отдельные услуги:

• «Робототехника», на которой дети собирают и программируют конструкции;
• «Мультстудия „МультиFresh“», где дети снимают мультфильмы разнообразными техниками, знакомятся с функциями режиссера, сценариста, художника, звукооператора.

Каждая услуга стоит 300 рублей за занятие. И если ребенок захочет научиться и мультипликации, и конструированию, для родителей это будет стоить уже 600 рублей. Поэтому мы предлагаем комбинированную услугу, которая одновременно включает и робототехнику, и мультипликацию. То есть дети собирают конструкцию, программируют ее и снимают мультфильм одной техникой – предметная анимация. Эта услуга стоит 300 рублей.

Можно предлагать одну услугу в разных вариантах. Например, не просто «Плавание», а плавание с группой за 270 рублей, индивидуально с тренером за 450 рублей или аквааэробика за 180 рублей. Таким образом, за счет варьирования цены мы формируем спрос на услуги.

Разрабатываем акции и бонусные предложения

Всегда положительно влияют на спрос акции и бонусные предложения. В нашем детском саду они такие:

1) «2 2» – родители, которые единовременно оплачивают любые два курса занятий, получают два занятия бесплатно;

2) «Оздоровительный квартал» – при единовременной оплате трех курсов галотерапии можно получить пять бесплатных посещений соляной комнаты;

3) «Занятие в подарок» – заключив договор на новую услугу, родители получают пробное занятие бесплатно;

4) «Приведи друга» – одно бесплатное занятие получают воспитанники, чьи родители рассказали о платных услугах родителям детей, не посещающих наш детский сад, и это привело к заключению договора;

5) «Бонусы для выпускников» распространяются на услугу «Видеосъемка „Я в детском саду“», если ее купили не менее:

• 20 человек – бесплатный аквагрим и аниматоры на выпускном;
• 15 человек – бесплатный диск с видеозаписью выпускного;
• 10 человек – пять бесплатных посещений соляной комнаты для каждого ребенка;

6) «Получи все и сразу» – при предоставлении услуги «Организация праздников и дней рождений» можно заказать видеосъемку дня рождения, фотосъемку и аквагрим. Таким образом, за счет одной услуги мы продвигаем другие.

К сведению

С работниками, которые оказывают платные услуги в рамках внутреннего и внешнего совместительства, мы заключаем дополнительные соглашения к трудовым договорам. С внештатными специалистами – договоры возмездного оказания услуг

Мотивируем воспитателей

Воспитатели взаимодействуют с родителями дошкольников чаще всех остальных работников детского сада. Поэтому именно они могут повлиять на увеличение количества потребителей платных услуг. Чтобы воспитатели были заинтересованы в продвижении платных услуг, мы ввели методы мотивации.

Во-первых, в перечень показателей, за которые устанавливается квартальная стимулирующая выплата, мы включили показатель «Наличие разработанной и реализуемой в детском саду авторской программы дополнительного образования детей».

Во-вторых, если воспитатель рассказал родителям о платных услугах и они заключили не менее пяти новых договоров – педагог получает стимулирующую выплату до 1000 рублей. Либо ребенок воспитателя может бесплатно посетить пять занятий по программам платных услуг.

Мы не заставляем воспитателей продавать платные услуги. Функция педагогов – только информировать родителей о новой услуге, акции, открытом мероприятии. Договоры оформляет ответственный за организацию платных услуг – методист.

Наши педагоги понимают, что чем выше доход от платных услуг, тем больше возможностей приобрести современную технику для сопровождения воспитательно-образовательного процесса, а в конце календарного года мы направим прибыль, в том числе на премии.

Отслеживаем спрос на платные услуги

Для того чтобы анализировать удовлетворенность родителей платными услугами, мы ежеквартально изучаем их мнение. Во время индивидуальных встреч либо через онлайн-ресурсы проводим анкетирование родителей воспитанников. На основе результатов опросов административная группа детского сада разрабатывает предложения по усовершенствованию организации услуг.

Поэтому перечень платных услуг мы можем утверждать не только в начале учебного года. Благодаря тому, что мы систематически улучшаем материально-техническую базу детского сада, совершенствуем педагогические навыки работников, новые платные услуги появляются и в течение учебного года.

Обучаем педагогов создавать программы дополнительного образования

Потребности заказчиков платных услуг постоянно меняются, материально-техническая база детского сада обновляется. Учитывая это, нам нужно постоянно повышать профессиональную компетентность педагогов.

Так, например, в 2015–2016 учебном году в детском саду появились платные услуги по программированию и опытно-экспериментальной деятельности. Это связано, с одной стороны, с установленными на уровне муниципалитета приоритетами в области дошкольного образования, с другой – с обновлением ресурсов учреждения. В результате появилась необходимость повышать компетентность педагогических работников в этих направлениях, чтобы они могли вести занятия с детьми.

Педагогические работники обучаются в ходе курсовой переподготовки и индивидуального консультирования. Курсовую подготовку они проходят как за счет средств бюджета дошкольной организации, так и за счет личных средств. Внутреннее обучение педагогов мы проводим посредством наставничества и кураторства. Функции куратора выполняет ответственный за организацию платных услуг – методист.

Эффективно влияет на спрос презентация родителям результатов ребенка, получающего дополнительную образовательную услугу. Мы создаем короткометражные видеоролики, фоторепортажи, которые транслируем в холлах образовательного учреждения, в социальных сетях, во время открытых мероприятий.

Сегодня в нашем детском саду родители могут получить 51 платную услугу. Перечень и расписание платных услуг, расчет их стоимости мы размещаем на официальном сайте детского сада, чтобы родители всегда находили нужную им информацию.

КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА

Советы тем, кто собирается организовывать платные услуги

Ценность опыта детского сада «Эврика» в том, что организаторы платных услуг рассчитали стоимость по каждой услуге и показали, как, варьируя продолжительность программы и ее стоимость, можно расширить круг потребителей. При этом им удается сохранить планируемые образовательные результаты и тем самым оправдать ожидания родителей при выборе услуги.

Прозрачность информации, своевременное и полное ее размещение на сайте – важное достоинство представленного опыта детского сада «Эврика». Как справедливо подчеркивает заведующий, благодаря этому родители всегда могут получить нужную им информацию. Добавим, что это еще помогает установить доверие между родителями и руководством детского сада.

Тем, кто будет опираться на приведенный в статье опыт, напомним о правильном оформлении договоров. Это позволит избежать типичных ошибок и претензий со стороны контролирующих органов. Типичные ошибки в договоре на платные образовательные услуги:

1. Отсутствуют сведения о лицензии на образовательную деятельность или указана неполная информация о платной образовательной программе.

2. Отсутствуют сведения о воспитаннике. В разделе договора «Адреса и реквизиты сторон» указывайте данные не только родителя, но и его ребенка.

3. Не указано местожительство воспитанника. Это нужно сделать, даже если адрес проживания ребенка совпадает с родительским.

4. В договоре прописана только методика расчета стоимости. Обязательно полностью указывайте стоимость услуги.

Наконец, руководителям дошкольных организаций особенно важно помнить, что платные услуги нельзя оказывать в ущерб образовательной деятельности, которая финансируется за счет бюджета.

Ирина Абанкина, директор Института развития образования НИУ «Высшая школа экономики»

11 мин на чтение

Примерное время

Распечатайте
и возьмите с собой

Распечатать статью

Скачать статью

Платные услуги

Услуги, которые лишат детский сад налоговых льгот

Маргарита Смирнова, внутренний аудитор средней общеобразовательной школы № 170 имени А.П. Чехова, Москва

Государство пытается поддержать дошкольные организации и устанавливает для них налоговые льготы. Но иногда льготы зависят от того, какую именно услугу реализует детский сад. Об услугах, которые лишают привилегий и могут быть невыгодными, читайте в статье.

Налог на имущество

Специальных льгот по налогу на имущество для детских садов на федеральном уровне нет. Они могут применять лишь общие льготы, которые предусматривает Налоговый кодекс РФ. Например, не облагают налогом движимое имущество, которое организация приняла на учет в качестве основных средств после 1 января 2013 года (п. 25 ст. 381 НК РФ).

К сведению

Все покупные продукты, которые в детском саду хотя бы минимально обработают – вымоют, разделят на порции, разогреют, – уже считаются продукцией пищеблока

Общие льготы детский сад не потеряет, даже если оказывает платные услуги. Но региональная власть может установить дополнительную льготу, которая будет действовать только на территории субъекта РФ. В каждом конкретном регионе эта льгота может зависеть от платных услуг организации. Поэтому проверьте нормативные документы своего региона. Например, в Москве детский сад применяет нулевую ставку по налогу на имущество, но лишается этого права, если сдает имущество в аренду. Причем, Департамент финансов города Москвы уточнил, что объект лишается льготы в условиях его частичной аренды (письмо Департамента финансов города Москвы от 30.11.2016 № 90-01-09-441/16). Если детский сад сдает часть помещений в аренду, он утрачивает право на льготу на весь объект учета.

ПРИМЕР. Льготы по налогу на имущество в Москве, Московской области и Санкт-Петербурге. В Москве ставка налога на имущество для образовательных организаций снижена на 100 процентов (закон г. Москвы от 05.11.2003 № 64). Льготу нельзя применить, если организация частично или полностью сдает имущество в аренду.

В Московской области ставка налога на имущество снижена на 50 процентов (закон Московской области от 24.11.2004 № 151/2004-ОЗ). Все высвобожденные средства организация должна направить на развитие.

В Санкт-Петербурге ставка налога на имущество снижена на 100 процентов для автономных, бюджетных и казенных учреждений, созданных властью региона (закон г. Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684–96).

План финансово-хозяйственной деятельности детского сада может предусматривать средства на уплату налога на имущество. Деньги из бюджета могут выделять организации в полном объеме вне зависимости от того, получает детский сад средства от приносящей доход деятельности или нет.

Земельный налог

Cовет

Если срок уплаты налога установлен в днях и не указано, что речь идет о календарных днях, исчисляйте его в рабочих

Детским садам предоставляют земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования (ст. 39.9 Земельного кодекса РФ). За этот участок детский сад должен платить земельный налог. Этот налог – местный, поэтому налоговые льготы устанавливают чиновники муниципальных образований. Например, в Москве образовательные учреждения земельный налог не платят (ст. 3.1 Закона г. Москвы от 24.11.2004 № 74). Однако если детский сад земельный участок или часть участка сдает в аренду, то земельный налог придется заплатить.

В некоторых регионах для детских садов не предусмотрены льготы. Так, на территории Волгограда земельный налог дошкольные организации платят в обычном порядке.

Если имущество, которое дошкольная организация передала в возмездную аренду, облагается земельным налогом, то налог продолжает начислять и уплачивать детский сад.

Налог на добавленную стоимость

Услуги, которые предоставляет детский сад в рамках госзадания, НДС не облагаются (подп. 4.1 п. 2 ст. 146 НК РФ). Остальные услуги могут облагаться или не облагаться НДС в зависимости от их вида

(таблица). Например, если детский сад оказывает платные образовательные услуги для несовершеннолетних или услуги по присмотру и уходу за детьми, то льгота сохраняется, а если это занятия шахматами для совершеннолетних граждан, то льготы по НДС организации не предоставляют.

Какие услуги облагают НДС

ПРИМЕР. Когда пирожки облагают НДС. Если пирожки испекли повара в пищеблоке детского сада и продают их только в этой организации, то НДС можно не платить. Но следует учитывать, что пирожки надо печь из продуктов, которые детский сад закупил не за счет средств субсидии или платы родителей за присмотр и уход, а за счет средств деятельности по производству пирожков. Если же пищеблок закупает пирожки на хлебозаводе района и продает их в детском саду работникам сада и родителям, то НДС придется платить.

ПРИМЕР. Арендную плату не всегда облагают НДС. Если детский сад помещение сдает в аренду российской организации, например, частному детскому саду, то сумма арендной платы облагается НДС. А если помещение сдают иностранной организации, аккредитованной в России, то НДС не платят. Список иностранных государств, которым можно сдавать в аренду помещения на территории России и не платить НДС утвердил МИД России и Минфин России (приказ от 08.05.2007 № 6498/40н).

Но если помещение сдают иностранной организации вместе с движимым имуществом (мебель, оборудование и т. п.), то в договоре аренды нужно отразить стоимость этого имущества. Оплатить НДС придется с арендной стоимости движимого имущества (п. 1 ст. 149 НК РФ).

Как получить освобождение от уплаты НДС

Вы можете получить освобождение от уплаты НДС:

Важно

НДС платят равными долями не позднее 25-го числа каждого из трех месяцев, следующего за истекшим налоговым периодом

• за продажу покупных необработанных продуктов питания;
• продажу вещей, которые сделаны в рамках учебного процесса;
• сдачу помещений в аренду;
• консультационные услуги.

Но доход от такой деятельности за предыдущие три месяца должен быть меньше 2 000 000 рублей без учета НДС (ст. 145 НК РФ).

Разрешение на освобождение от налоговой инспекции не понадобится. Подайте или отправьте по почте в налоговую:

• уведомление об использовании права на освобождение по форме, утвержденной приказом МНС России от 04.07.2002 № БГ-3-03/342 ;
• выписку из бухгалтерского баланса;
• выписку из книги продаж.

Документы направьте в налоговую инспекцию не позднее 20-го числа месяца, с которого решили воспользоваться освобождением от уплаты НДС. Если документы отправляете по почте, то днем их представления в инспекцию считайте шестой рабочий день со дня, в который вы направили заказное письмо. Такой порядок установлен в пунктах , статьи 145 Налогового кодекса РФ.

Через 12 месяцев после того как начали применять освобождение от уплаты НДС, вам нужно подтвердить обоснованность освобождения.

7 мин на чтение

Примерное время

Распечатайте
и возьмите с собой

Распечатать статью

Скачать статью

Платные услуги

Как изменить договор с педагогом, который оказывает платные услуги

Допсоглашение составляйте письменно

Мы заключили со штатным педагогом гражданско-правовой договор на оказание платных образовательных услуг. ГИТ предписала оформить с ним трудовой договор. Правильно ли это?

Отвечает Екатерина Демидова, старший юрист Справочной Системы «Образование»

Заключать гражданско-правовые договоры для регулирования трудовых отношений нельзя (ч. 2 ст. 15 ТК РФ). Новый трудовой договор заключать не нужно, если деятельность педагога входит в перечень работ, указанных в пункте 2 постановления Минтруда России от 30.06.2003 № 41. В этом случае оформляйте педагогическую работу на условиях совмещения. Для этого составьте дополнительное соглашение к трудовому договору работника, где обязательно укажите:

– вид документа – «дополнительное соглашение»;
– место составления соглашения;
– дату и номер соглашения;
– реквизиты сторон – наименование работодателя, адрес, телефон, реквизиты (ИНН /КПП, ОКПО); паспортные данные работника.

В тексте соглашения определите, на каких условиях работник будет выполнять дополнительную работу: ее содержание, время и продолжительность, порядок оплаты. Размер оплаты определите по соглашению сторон, при этом учтите количество часов и содержание работы (ст. 151 ТК РФ). После того как стороны поставят свои подписи под соглашением, его необходимо зарегистрировать.

Новый трудовой договор на условиях совместительства заключайте с педагогическими работниками в двух случаях. Первый – если их деятельность не входит в перечень работ, указанных в пункте 2 постановления Минтруда России от 30.06.2003 № 41. Второй – если это внештатный работник.

2 мин на чтение

Примерное время

Распечатайте
и возьмите с собой

Распечатать статью

Скачать статью

ТК РФ и других федеральных законах нет. Но ситуация может измениться.

Летом прошлого года Правительство РФ запретило некоторым госслужащим работать вместе с родственниками при условии непосредственной подчиненности. Этот запрет коснулся также ряда подведомственных общеобразовательных организаций, должности которых вошли в специальные перечни.

Например, к таким должностям относятся заведующий и главный бухгалтер подведомственных Минобрнауки общеобразовательных учреждений – согласно приказу Минобрнауки России от 28.10.2015 № 1227 «О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством образования и науки РФ, ограничений, запретов и обязанностей».

Новый законопроект, которым Правительство РФ планирует ограничить совместную работу родственников в государственных и муниципальных учреждениях, как раз исключает образовательные и медицинские учреждения. Депутаты считают, что именно в них такой запрет будет препятствовать развитию профессиональных династий. Однако окончательного решения по законопроекту пока нет.

Почему родственники на работе – это риск

Важно

В детском саду обязательно должны быть локальные акты по предупреждению конфликта интересов – это требование закона об образовании и рекомендаций Минтруда

Работа с родственниками – это повод обвинить работника в конфликте интересов. В законе об образовании под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой педагогический работник из-за личной заинтересованности ненадлежащим образом исполняет свои обязанности в отношении детей, нарушает этику, положения внутренних локальных актов. За это работника можно привлечь к дисциплинарной ответственности. Закон об образовании для решения таких ситуаций рекомендует создать комиссию по урегулированию споров. Именно работа этой комиссии поможет не доводить дело до дисциплинарного взыскания.

На практике конфликт интересов из-за родственников заведующего зачастую связан с другими нарушениями, например, финансовыми:

• выплата родственнику большей премии, чем остальным работникам на аналогичных должностях;
• премирование родственника, с которого не снято дисциплинарное наказание;
• начисление заработной платы по штатной ставке, хотя по трудовому договору работник является совместителем.

Здесь речь идет уже о виновных действиях руководителя. Их выявляют уполномоченные финансовые органы в ходе проверок. Разумеется, чтобы таких нарушений не было, не нужно их допускать. Однако не менее важна профилактическая работа. Рассмотрим, как ее построить.

Как предупредить конфликт интересов из-за работающих родственников

Проблема конфликта интересов решается через систему локальных актов. Прежде всего это Положение о комиссии по урегулированию споров и Положение о конфликте интересов. Пересмотрите эти локальные акты: они должны быть составлены так, чтобы работники смогли заявить о конфликте интересов в связи с родственными отношениями. Например, в Положение о конфликте интересов добавьте примерные ситуации и способы их разрешения.

Совет: не копируйте в локальный акт типичные ситуации конфликта интересов из рекомендаций Минтруда (Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции от 08.11.2013). Адаптируйте их для своего учреждения, и тогда локальный акт будет полезным.

ПРИМЕР. Ситуация 1, которую можно включить в Положение о конфликте интересов.

Ситуация: работник участвует в работе аттестационной комиссии при аттестации родственника и (или) иного лица, с которым связана личная заинтересованность.

Способ урегулирования: работнику следует в письменной форме уведомить заведующего о личной заинтересованности. Заведующему рекомендуется отстранить работника от исполнения должностных обязанностей, предполагающих непосредственное взаимодействие с родственниками и (или) иными лицами, с которыми связана личная заинтересованность работника. Например, временно вывести работника из состава аттестационной комиссии, если один из аттестуемых – его родственник.

ПРИМЕР. Ситуация 2, которую можно включить в Положение о конфликте интересов.

Ситуация: работник принимает решение увеличить объем работ в отношении своего подчиненного, который связан с ним родственными отношениями.

Способ урегулирования: подчиненный работник должен в письменной форме уведомить заведующего о личной заинтересованности своего непосредственного руководителя. Заведующему рекомендуется отстранить руководителя работника от принятия такого решения.

Локальные акты не должны противоречить друг другу. Задача Положения о конфликте интересов – дополнять Положение о комиссии по урегулированию споров. Благодаря взаимосвязи этих локальных актов у вас будет реальный механизм, который позволит нивелировать последствия конфликта интересов из-за работы родственников в организации. То есть если у педагогического работника возникает подозрение о том, что к нему относятся предвзято из-за родственных связей, то он обращается в комиссию, которая обязана разрешить конфликт.

Что делать, если у вас работают родственники

Во-первых, не спешите увольнять работающих родственников. Факт работы родственника в том же детском саду – не основание для увольнения. Более того, если вы откажете кому-то в приеме на работу из-за родства, то суд сочтет это дискриминацией, которая запрещена статьей 3 ТК РФ. Исключения из этого правила возможны, но они устанавливаются федеральным законом или ТК РФ . Именно такое исключение установлено для госслужащих.

Во-вторых, чтобы обезопасить себя от возможных обвинений в коррупции, следите за тем, чтобы родственникам стимулирующие и премиальные выплаты начислялись обоснованно, согласно установленной в учреждении системе оплаты труда.

В-третьих, проверьте наличие жалоб на работающих родственников – как со стороны коллег, так и со стороны родителей воспитанников. Это нужно сделать по журналам входящих обращений и документам комиссии по урегулированию споров.

7 мин на чтение

Примерное время

Распечатайте
и возьмите с собой

Распечатать статью

Современное общество предъявляет новые требования к системе образования подрастающего поколения и, в том числе, к первой ее ступени – дошкольному образованию. Организация дополнительных образовательных услуг в дошкольном образовательном учреждении – неотъемлемый компонент социального заказа общества, а также результат последовательного решения федеральных и региональных задач в области образования. Современное дошкольное образование уже сложно представить без дополнительного. Именно в этой сфере для детей создаётся ситуация успеха, появляется возможность индивидуального развития тех способностей, которые не всегда развиваются в традиционном учебно-воспитательном процессе.

Ценность дополнительного образования состоит в том, что оно усиливает вариативную составляющую общего образования, способствует практическому приложению знаний и навыков, стимулирует познавательную мотивацию. А главное – в условиях дополнительного образования развивается творческий потенциал, навыки адаптации к современному обществу.

А также организация дополнительных платных образовательных услуг становится значимым механизмом привлечения внебюджетных средств, что является дополнительным источником финансирования деятельности дошкольного образовательного учреждения.

Введение дополнительных платных образовательных услуг предполагает системную работу и большую ответственность перед заказчиками, то есть родителями. Перед руководителями образовательных учреждений новый подход к управлению является сложным и непривычным делом и на практике порождает много вопросов и трудностей. Руководитель сам должен инициировать нововведение образовательных услуг, видеть его последствия, достижения и издержки. Встаёт вопрос подбора кадров соответствующей квалификации. Не только педагоги ДОУ могут оказывать дополнительные образовательные услуги, но педагоги других образовательных учреждений. Кадровую проблему можно решить, подойдя к этому вопросу со стороны потенциальных возможностей педагога, увидеть лучшее в его работе, помочь сконцентрировать свои знания в методических разработках и перспективных планах. Только тогда руководитель может быть уверен, что дополнительная платная услуга обеспечена кадрами, а значит, оценена родителями и востребована.

Подготовку к оказанию дополнительных платных образовательных услуг в ДОУ мы осуществляли поэтапно:

• изучение нормативно-правовой базы;
• выявление спроса на услуги дополнительного платного образования;
• решение организационных вопросов;
• разработка пакета документов (положение, приказы, сметы, договоры и др.)
• оформление документов, материалов по контролю и мониторингу качества предоставления услуг.

Изучив нормативно-правовую базу, мы приступили к изучению потребностей семей в организации дополнительных платных образовательных услуг.

Детский сад компенсирующего вида № 163 посещают дети с тяжелыми нарушениями речи и задержкой психического развития. У детей с общим недоразвитием речи наблюдаются нарушения и других функций (двигательной, мыслительной); отмечается нарушение психических процессов и свойств, проявляющееся в недостаточном развитии восприятия, внимания и памяти, слабой ориентировке в пространстве и на листе бумаги. Занятия музыкально-ритмической, художественной и познавательной направленности позволяют компенсировать данные нарушения. Поэтому эти направления были предложены родителям в качестве дополнительного образования в ДОУ.

Нами было проведено анкетирование родителей (законных представителей), установлен перечень дополнительных платных образовательных услуг и определен предполагаемый контингент детей. Педагоги и родители на общем родительском собрании вынесли решение об организации платных дополнительных образовательных услуг в ДОУ.

В итоге на базе МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 163» определился перечень дополнительных образовательных услуг таких как: занятия по подготовке детей к школе, занятия в кружке «Мастер-фломастер», занятия в кружке «Ритмика. Музыкальные движения».

Следующим этапом нашей работы являлось составление списков воспитанников по различным направлениям деятельности и подбор педагогов дополнительного образования. В нашем учреждении состав педагогических кадров стабилен и уровень квалификации педагогов соответствует требованиям, поэтому дополнительные платные образовательные услуги оказывают наши сотрудники. Педагоги работают по адаптированным программам и разработанным ими рабочим программам, утвержденным педагогическим советом детского сада.

Следующий основной этап – это разработка пакета документов. Для организации дополнительных платных образовательных услуг в ДОУ нами разработаны следующие документы:

• Устав, куда внесены виды услуг;
• Положение о дополнительных платных образовательных услугах;
• Договор с родителями (законными представителями) об оказании дополнительных платных образовательных услуг;
• Приказ «Об организации дополнительных платных образовательных услуг»;
• Сметы доходов и расходов, калькуляция себестоимости дополнительных платных образовательных услуг;
• Учебный план услуг на учебный год;
• Договор с педагогами гражданско-правового характера;
• График работы педагогов;
• Список детей, посещающих кружки; табель посещаемости детей.

Одним из важных этапов организации дополнительных платных образовательных услуг является мониторинг качества оказания услуг, отслеживание результатов дополнительного образования. С этой целью педагогами, оказывающими платные услуги, проводится диагностическое обследование знаний, умений и навыков детей, посещающих платные кружки, на начало и конец учебного года. Заведующий детским садом контролирует предоставление услуг, следит за количеством и посещаемостью проводимых занятий.

Также одним из важных моментов при организации дополнительного образования является создание открытой системы информирования родителей, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление информации. Сотрудничество с родителями (законными представителями) по оказанию платных услуг проводится через разнообразные формы работы: индивидуальные консультации, проведение отчетных занятий, родительских собраний, выставок работ продуктивной деятельности. Ежемесячно родители получают акт выполненных работ и квитанции за дополнительные платные образовательные услуги, которые оплачивают через банк. Распределение полученных средств осуществляется согласно составленной смете. Таким образом, оказание платных образовательных услуг позволяет повысить заработную плату педагогов, привлечь внебюджетные средства, укрепить материально-техническую базу МДОУ.

Важным показателем эффективности работы дополнительного образования в ДОУ является общий процент охвата дошкольников от списочного количества детей в детском саду. Так в 2012-2013 уч. году из 70 детей, посещающих детский сад, 33 воспитанника (47%) старшего дошкольного возраста посещали занятия в платных кружках, 6 детей посещают два кружка одновременно. Занятия проводятся 2 раза в неделю (8 занятий в месяц) по 30 минут.

В целом, эффективность работы дополнительного образования очень велика. У детей в свободное время развиваются разнообразные способности, выходящие за рамки государственного образовательного стандарта. Наши воспитанники являются номинантами и победителями различных конкурсов детского творчества. Музыкальные номера, разученные на дополнительных занятиях, активно используются на утренниках, конкурсах. Постоянно функционируют художественные выставки детских работ. На занятиях по подготовке к школе у детей формируется психологическая готовность к школе, совершенствуются действия ведущей руки ребенка, приобретаются начальные навыки чтения, письма, счета. Повышается профессиональная компетентность педагогов, которые заинтересованы в улучшении своего материального положения и профессиональном росте.

Организация дополнительных платных образовательных услуг способствует наиболее полному удовлетворению образовательных потребностей родителей, созданию необходимых условий для дополнительного развития индивидуальных способностей и базовых компетенций ребенка, улучшению качественного состава педагогических кадров, укреплению материально-технической базы МДОУ и повышению его статуса и конкурентоспособности.

Литература:

1. Журнал «Управление дошкольным образовательным учреждением» № 4, 2013
2. Журнал «Справочник руководителя дошкольного учреждения» № 9, 2012

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://allbest.ru

ВВЕДЕНИЕ

образовательный платный дошкольный учреждение

Потребности семьи в разнообразных образовательных услугах и сервисах для детей существовали всегда, а в последние годы они еще больше возросли. Родителям особенно важно развитие индивидуальных способностей ребенка и его интересов. Поэтому, спрос на дополнительное образование существует уже на первой его ступени образования - дошкольном образовании, выходя за рамки основной образовательной программы. Важную роль дополнительное образование приобретает и на уровне государства. Об этом свидетельствует один из последних документов: «Концепция развития дополнительного образования детей» разработанный Минобрнауки России совместно с Минспорта России и Минкультом России (далее Концепция), в котором дошкольному возрасту детей уделяется важное место, дополнительное образование в дошкольной организации определено как институт взросления.

Практика показывает, что доля ДОУ, которые приняли решение организовать ДПУ, небольшая, хотя некоторые из них, как свидетельствует статистика, оказывают их на протяжении десятков лет. До недавнего времени система организации ДПУ у них была отлажена. Но изменения, которые происходят в Российском образовании в последние годы, заставили ДОУ посмотреть на данный вид деятельности со стороны его правомерности и акцентировали проблему места и времени ДПУ в режиме работы ДОУ.

С 2012 года для каждого ДОУ учредитель формирует государственное задание, в котором определяет государственные услуги, финансируемые в виде субсидий. С 01.09.2013 года государственная услуга разделяется на образовательную и услугу по присмотру и уходу, за которую устанавливается родительская плата, но большую часть ее оплачивает государство. В такой ситуации возникает проблема сосуществования государственной услуги, ради которой ДОУ создано и дополнительной образовательной услуги, которая востребована родителями и, также как и основная услуга, преследует уставные цели ДОУ, но не может быть оказана взамен государственной услуги, финансируемой за счет бюджетных средств.

В рамках субсидиарного финансирования актуализируется вопрос контроля за целевым использованием субсидий. Поэтому, при организации ДПУ с целью удовлетворения спроса со стороны родителей и привлечения дополнительных внебюджетных средств, возникает проблема места и времени ДПУ в режиме работы ДОУ, при условии сохранения объема государственной услуги.

Порядок организации ДПУ подробно описан во многих работах. В пособии И.В.Липатовой, и Ю.В.Антоновой «Организация дополнительных платных услуг в дошкольном учреждении» подробно описан процесс поэтапной организации ДПУ включая выявление спроса, организационные вопросы, документальное оформление, учет расходов и доходов. Аналогичные вопросы рассматриваются в статьях Л.А.Лаптевой, Г.К.Лапушинской, М.В.Назаровой, Боровик В.Г. и других авторов. Анализ данных материалов, а также нормативных документов показал, что вопрос места и времени проведения ДПУ в режиме ДОУ остался упущенным с точки зрения правомерности организации ДПУ при существующих нормах финансирования, а именно, когда возникает ситуация, при которой у руководителей ДОУ есть право и желание на организацию ДПУ, но реализовывать они должны его, выполняя требования к государственному заданию, к условиям организации образовательной деятельности согласно государственным образовательным стандартам дошкольного образования (далее ФГОС), по правилам оказания платных образовательных услуг, которые четко прописывают, что ДПУ не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, которая осуществляется за счет бюджетных средств, согласно предписанному времени на образовательную деятельность санитарными нормами . Возникают противоречие между наличием ресурсных возможностей и спроса родителей, желанием руководителей и педагогов, а также необходимостью привлечения внебюджетных средств с одной стороны и ограничениями со стороны государства по организации ДПУ с другой.

Государство четко регулирует основную деятельность по реализации образовательной программы дошкольного образования, определив стандарт, но оставляет без особого внимания вопрос возможности ее сочетания с ДПУ, установив правила их оказания, но не определив место и время для этой деятельности в режиме ДОУ. Вопрос «Когда же оказывать платные услуги?» также поднимает в своем интервью директор Института развития образования ФГОУ ВПО «НИУ ГУ - Высшая школа экономики» Абанкина И.В.

Вышеперечисленные проблемы, которые требуют управленческого решения от руководителей ДОУ, а также востребованность ДПУ для своих детей со стороны родителей (исследование показало, что 80% из посещающих ДОУ детей пользуются платными услугами, при их наличии), при отсутствии режимной модели, согласно которой можно было бы организовывать ДПУ, не нарушая законодательство и определили тему исследования, его цель и задачи.

Объект исследования : деятельность по оказанию ДПУ в ДОУ.

Предмет исследования : условия и возможности в ДОУ для организации ДПУ.

Цель исследования состоит в формировании финансовой и временной модели сочетания оказания государственных услуг и ДПУ.

В ходе исследования для достижения цели были поставлены следующие

задачи:

Выявить существующие нормативные возможности для ДОУ по организации ДПУ;

Выявить противоречия между действующими нормативными регуляторами и практическим применением норм, препятствующие организации ДПУ;

Выявить организацию реальной практики по реализации права на организацию ДПУ;

Определить мотивационные и демотиввирующие факторы для руководителей ДОУ (путем анкетирования);

Выявить отношение родителей к ДПУ, значимость ДПУ для них и для

ребенка (путем анкетирования);

Произвести расчет точки безубыточности;

Определить условия и режимные возможности для оказания ДПУ в рамках ГЗ.

Для решения поставленных задач использовались следующие методы:

1. Теоретический метод, связанный с изучением нормативно-правовой базы (федеральные законы, Указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации; дорожные карты Санкт-Петербурга и др.).

2. Анализ статистических данных из отдела образования (официальные статистические данные, полученные из отдела образования, отраженные в планах финансово-хозяйственной деятельности ДОУ; бухгалтерские данные из нескольких самостоятельных ДОУ за последние годы).

3. Опрос руководителей ДОУ путем анкетирования (дошкольные образовательные учреждения Центрального района Санкт- Петербурга (29 ДОУ). Анализ анкетных данных позволит определить причины, по которым практика ДПУ не распространена именно в ДОУ и факторы, ограничивающие деятельность ДПУ в ДОУ.

5. Интервьюирование заведующих ДОУ с целью ответа на вопрос можно ли по их мнению разделить услуги образовательную и присмотр и уход за ребенком.

6. Опрос родителей как представителей потребителей с целью получения информации о степени нужности и важности ДПУ для них, выявления платежеспособности для сравнения данного вопроса с мнением руководителей и расчета экономической выгоды для ДОУ.

7. Анализ формулировки государственных заданий ДОУ различных регионов России по данным сайта bus.gov. для подтверждения разделения государственного задания на конкретные услуги или констатации факта того, что несколько услуг сформулировано в одной и разделения нет.

8. Моделирование механизма сочетания государственных услуг и ДПУ в режиме работы ДОУ, позволяющего правомерное оказание ДПУ с указанием структуры источников финансирования деятельности ДОУ.

Необходимость исследования данной темы, объясняется также потребностью в устранении существующих противоречий между:

Организацией деятельности по оказанию ДПУ и основной деятельностью ДОУ;

Удовлетворением запросов родителей на ДПУ и исполнением требований государства;

Отсутствием ресурсных возможностей и наличием желания руководителей и наоборот: наличием ресурсов, но отсутствием желания руководителя;
- запросами родителей и возможностями ДОУ в соответствии с законодательством.

Гипотеза данной работы: организация ДПУ в течение режима работы ДОУ при существующих нормативных требованиях, предъявляемых со стороны государства невозможна.

Результаты исследования помогут ответить на актуальные вопросы:

· Какую максимальную часть времени в деятельности ДОУ можно заполнить ДПУ при условии, что данные услуги не могут быть оказаны взамен государственного задания (далее ГЗ), уменьшая объем государственной услуги.

· Каковы запросы родителей и есть ли ресурсные возможности у ДОУ для их удовлетворения?

· Насколько руководители готовы к организации ДПУ?

· С какими препятствиями сталкиваются ДОУ при организации ДПУ в условиях реализации ФГОС?

· Какова финансовая готовность родителей оплачивать ДПУ?

Исследуя данную тему, нельзя забывать самое главное: сочетание обучения и воспитания детей по основной образовательной программе дошкольного образования и дополнительной общеобразовательной программе обеспечивает всестороннее развитие ребенка и удовлетворение его образовательных потребностей. Разные виды деятельности организованы для главного участника образовательного процесса - для ребенка.

ГЛАВА 1 Нормативное регулирование организации дополнител ь ных платных образовательных услуг в дошкольном образовательном у ч реждении

1.1 Структура и отличительные особенности услуг, оказываемых дошкол ь ным образовательным учреждением

В нашей работе исследуется тип дошкольной образовательной организации, которая создана в организационно-правовой форме учреждения, т.е. государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение с характерными особенностями, вытекающими из положений Гражданского Кодекса :

Основная цель его деятельности образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

ДОУ создано Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение);
- ДОУ «…отвечает по своим обязательствам всем, находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно;

Для достижения цели исследования определим какие услуги имеют право оказывать ДОУ и их особенности.

Основной деятельностью, ради которой создается ДОУ, является образовательная - деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования. В Законе «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон) сказано, что данные программы направлены на «разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности» . В Законе также дано понятие образованию, как целенаправленному процессу воспитания и обучения. Еще одной основной услугой, которую оказывают ДОУ, является присмотр и уход за ребенком. Это новое понятие, введенное с 01.01.2013 года вместе с вступлением в силу Закона. Законом разделены функции по предоставлению бесплатного и общедоступного дошкольного образования и по осуществлению присмотра и ухода за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В Законе присмотр и уход за детьми определен как комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Если ребенок находится в ДОУ более четырех часов, возникает необходимость организации приема пищи для ребенка, следовательно, возникает услуга по присмотру и уходу. В зависимости от режима работы, в ДОУ может быть только образовательная деятельность (в группах кратковременного пребывания детей) или, если режим работы ДОУ более четырех часов, в сочетании с присмотром и уходом за ребенком (в группах полного дня, удлиненного дня и круглосуточного пребывания детей в ДОУ). В настоящее время наиболее распространено в деятельности ДОУ сочетание образования и присмотра и ухода за детьми. В связи с последними изменениями в законодательстве (разделение услуг в формулировке Закона), в будущем возможно развитие дошкольных учреждений только с присмотром и уходом, предоставляющим родителям право выбора образовательных услуг за дополнительную плату.

Наряду с основными услугами у ДОУ есть право на организацию ДПУ, т.е. предоставление дополнительных образовательных услуг, не входящих в основную образовательную программу, за определенную плату. Вопрос выбора услуги для предоставления родителям на платной основе зависит от содержания основной образовательной программы. Дополнительные занятия, которые входят в вариативную часть программы, для реализации которой созданы условия в ДОУ и в штатном расписании есть ставки дополнительных педагогов, не могут быть платными. Например, для одного ДОУ кружок « История родного города» будет считаться дополнительной, но платной она не может быть, т.к. предусмотрены ставка педагога дополнительного образования и он проводит занятия, включенные в образовательную программу. А для ДОУ, в штатном расписании которых нет дополнительных педагогов данное занятие может быть платными, если руководитель решит его организовать.

Вопрос правомерности организации ДПУ подробно рассмотрен в параграфе 1.2 данной работы, а результаты опроса заведующих и родителей ДОУ, подтверждающие необходимость данной деятельности во второй главе. Организация ДПУ возможна, если при ее предложении подтвердится спрос на услугу со стороны законных представителей ребенка (родителей) и потребителя (самого ребенка).

Услуги, оказываемые ДОУ, обладают особенностями, которых нет на других уровнях образования. Они оказывают влияние на деятельность ДОУ и на возможность руководителями ДОУ организовать ДПУ. Рассмотрим основные особенности услуг:

1. Возрастн ая особенность . Содержание образовательной программы и

формы организации процесса воспитания и обучения в ДОУ должны соответствовать возрастным и индивидуальным особенностям детей. Для дошкольников должны выполняться требования по максимально допустимому количеству учебных занятий и их продолжительности в зависимости от возраста, чтобы не допустить отрицательного воздействия учебной нагрузки на здоровье. На данном этапе образования наиболее тесно налажена связь с родителями, чем на последующих (начальном, среднем, общем).

2. Первый уровень образования. Дошкольное образование - это первый уровень общего образования. Это новшество, введенное Законом (ч.4 ст.10) . Отличием первого уровня от следующего является его необязательность. Многие родители считают посещение ребенком детского сада необходимостью не только потому, что они сами не могут с ним находиться, но и по причине того, что ребенок получит в ДОУ уровень развития, а также приобретет как можно больше навыков и умений в детском саду, которые необходимы для дальнейшей жизни и для успешного освоения им образовательных программ начального образования, являющегося обязательным. Родители доверяют развитие и образование ребенка профессионалам, т.к. считают, что педагоги ДОУ смогут дать ребенку то, чего не смогут дать родители на дошкольном этапе.

Именно на дошкольном уровне образования родители впервые сталкиваются с таким вопросом, как потребление образовательной услуги для своего ребенка. За несколько лет в ДОУ родители адаптируются к дошкольной системе образования, у них формируется свое отношение к понятию «качество образования» и они с детьми переходят на следующие уровни: начальное, основное, среднее общее образование и уровни профессионального образования. И на всех уровнях родители сопровождают ребенка, основного получателя образовательной услуги, как его представители и как заказчики услуги до совершеннолетия.

3 .Разделение услуг ДОО на образовательную и присмотр и уход за детьми.

Законом об образовании, разделены функции по предоставлению бесплатного дошкольного образования и по осуществлению присмотра и ухода за детьми. Государство нормативно закрепило такое разделение и дало определение данным понятиям, которые нами были рассмотрены выше. Как показало анкетирование родителей, для них эти понятия неразделимы. У родителей абсолютно другое представление об услуге по присмотру и уходу, чем это определено в Законе.

Но мнение родителей нельзя считать неправильным, на него нужно ориентироваться, одновременно с этим проинформировать их о том, что под данной услугой понимают законодатели. А законодатель разделил услуги, чтобы установить родительскую плату. Поэтому, руководители ДОУ должны объяснить родителям разницу между услугами с той целью, чтобы они знали за что они должны платить. Для руководителя же в определении услуги по присмотру и уходу также вложено требование государства: доходы от родительской платы направлять только на организацию питания и осуществление хозяйственно-бытового обслуживания детей. Использование родительской платы на приобретение расходных средств, используемых для образовательной деятельности (игрушек, учебных пособий, развивающих материалов, канцелярских товаров и т.д.) будет расцениваться как нарушение Закона и нецелевое использование бюджетных средств т.к. образование предоставляется бесплатно.

4 .Потребитель услуги не является заказчиком.

Родители - это законные представители потребителей (детей) и именно родители выступают субъектом выбора образовательных услуг. Это является особенностью образовательной услуги в ДОУ: когда заказчик (родитель) и потребитель (ребенок) не являются одним лицом. Вот здесь возникают сложности в анализе потребностей и предпочтений потребителя. Педагоги ДОУ и родители могут расходиться во мнении, что для конкретного ребенка важно на том или ином этапе обучения и воспитания.

Ребенок в силу возраста не может сам определить свои образовательные потребности, за него это делают родители, ориентируясь на его способности и умения. На этом этапе и появляется спрос на ДПУ. В то же время родителю трудно оценить полученную ребенком образовательную услугу, т.к. ребенок пребывает в ДОУ от 8 до 12 часов. Также, не легко определить грань: в чем результат ребенка - это заслуга ДОУ, а в чем их собственная. Как показали ответы родителей, все они занимаются с детьми дома. Задача ДОУ состоит в том, чтобы родители почувствовали плоды труда педагогов, вложенного в ребенка, чтобы могли оценить качество образовательной услуги.

5 .Отсутствие промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.

Оценка качества образовательной услуги всех уровней образования, следующих за дошкольным, подразумевает оценку качества образовательных достижений обучающихся путем промежуточной и итоговой аттестации.

Достижения воспитанников ДОУ не подтверждаются аттестацией - это закреплено в Законе (ст.64.п.2) . В то же время, в этом же документе сказано, что образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста и на достижение ими уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования. Поэтому, прежде чем говорить об уровне развития, его нужно оценить. Трудно судить о качестве образования, не зная его результат.

ФГОС определяет результаты освоения образовательной программы в виде целевых ориентиров дошкольного образования, которые будут характеризовать достижения ребенка на этапе окончания ДОУ. Обязательное достижение целевых ориентиров нельзя требовать от воспитанника. Эта особенность первого уровня общего образования связана с возрастной спецификой воспитанников и с тем, что ребенок дошкольного возраста не может брать на себя ответственность за результат своего развития.

Еще одна особенность образовательной услуги в ДОУ состоит в том, что данные целевые ориентиры, как об этом говорится вj ФГОС , не могут быть показателями качества выполнения государственного задания. В таком случае, можно предложить схему на рис.2, на которой видно, как удовлетворенность родителей уровнем достижений своего ребенка можно использовать для оценки качества образовательной услуги.

Схема использования целевых ориентиров для оценки качества ОУ

Рис.2 Оценка качества образования

Т.к. ФГОС предполагает взаимодействие с семьей, то ДОУ может оценивать свою деятельность через удовлетворенность родителей достижениями детей, т.к. удовлетворение потребностей потребителя ДОУ может являться одной из составляющих качества ОУ.

ФГОС регулирует отношения, возникающие при реализации образовательной программы дошкольного образования, и прописывает задачи и обязательные требования к дошкольному образованию. Считаем, что организация ДПУ в ДОУ, превышает результат решения следующих задач, поставленных во ФГОС:

Создание благоприятных условий развития детей в соответствии с их возрастными и индивидуальными особенностями и склонностями;

Развитие способностей и творческого потенциала каждого ребенка;

Построение образовательной деятельности на основе индивидуальных особенностей каждого ребенка, при котором сам ребенок становится активным в выборе содержания своего образования.

Таким образом, запросы и удовлетворенность родителей являются показателями качества оказания услуг, а их выявление относится к мероприятиям по повышению качества образования, наравне с выполнением федеральных государственных стандартов, поэтому одной из задач руководителя ДОО, наравне с выполнением требований ФГОС дошкольного образования, является выявление запросов родителей и ориентация на них.

6. Государственное регулирование . Четкое регулирование образовательной деятельности со стороны государства. Оказание услуг согласно государственному заданию и соответствие деятельности федеральным государственным образовательным стандартам дошкольного образования.

В данном параграфе мы описали основные особенности услуг, предоставляемых ДОУ. Они оказывают влияние на всю уставную деятельность, включающую образовательную, присмотр и уход за ребенком, и иную, приносящую доход.

Все вышеперечисленные особенности образовательной услуги необходимо учитывать как при реализации основной образовательной услуги, так и при организации ДПУ. Устанавливать продолжительность занятий в зависимости от возраста, выбирать виды ДПУ, отвечающие запросам родителей на подготовку детей к переходу на следующую ступень образования, оценивать качество предоставления ДПУ через удовлетворенность родителей результатами освоения ребенком дополнительной программы, оказывать ДПУ в соответствии с нормами, регулируемыми государством.

1.2 Теоретическое исследование нормативных возможностей и ограничений для организации дополнительных платных образовател ь ных услуг

Согласно ст.101 Закона государственные образовательные организации, к которым относятся ДОУ, имеют полное право предоставлять образовательные услуги на платной основе физическим и юридическим лицам. Наряду с основной деятельностью, которая осуществляется за счет бюджетных средств, они могут осуществлять образовательную деятельность, не предусмотренную государственным заданием, на договорной основе. С первого взгляда, кажется, что правом легко можно воспользоваться. С помощью теоретического метода исследования проанализируем насколько легко реализовать его на практике и в какой мере им пользуются ДОУ.

Рассмотрим правое регулирование ДПУ основными законодательными актами и прописанные ими ограничения.

Закон «Об образовании в РФ».

Согласно ч.2, ст.101 Закона ДПУ не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных средств. Это одно из основных ограничений, препятствующих организации ДПУ.

Правила оказания платных образовательных услуг .

В соответствии с ч.9 ст.54 Закона Правительство утвердило правила , по которым ДОУ должны оказывать ДПУ. В данном документе определен порядок оказания ДПУ и прописаны основные требования к организации ДПУ:

Перечень оказываемых ДПУ не должен входить в перечень услуг, установленных государственным заданием;

Необходимость заключения договора и его содержание;

Доступность информации о ДПУ для потребителей;

Обязанности и права исполнителя и заказчика;

Порядок уменьшения и увеличения цены за ДПУ;

Гражданский Кодекс РФ.

Гражданский Кодекс РФ в редакции Закона 83-ФЗ гласит, что бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Таким образом, любая деятельность ДОУ, должна быть включена в основной его документ, в Устав учреждения. Не исключение и деятельность по оказанию ДПУ. Если деятельность не занесена в Устав, то организовывать ее нельзя.

Доходами, полученными от данной деятельности, ДОУ распоряжается самостоятельно. Гражданский кодекс в редакции Закона №99-ФЗ от 05.05.2014 года вносит изменение к вновь создаваемым некоммерческим организациям, которое предписывает иметь достаточное имущество для ведения деятельности по оказанию ДПУ рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью

Постановление Правительства «О лицензировании образовательной д е ятельности" .

Следующим основным требованием является наличие лицензии на

образовательную деятельность по программам дополнительного образования. В данном документе прописаны основные лицензионные требования к образовательной деятельности, в т.ч., реализующей дополнительные общеразвивающие программы:

Наличие у ДОУ оснащенных учебных кабинетов, необходимых для осуществления образовательной деятельности по дополнительным программам;

Наличие у лицензиата учебно-методической документации для реализации программы;

Наличие условий для охраны здоровья обучающихся;

Наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ и др.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» .

Одновременно с понятием бюджетного учреждения данный Закон определяет его право на виды деятельности. В связи с внесенными изменениями основным условием деятельности бюджетного учреждения является ее осуществление в соответствии с государственным заданием, в котором прописаны услуги, относящиеся к основным видам деятельности (ст.9.2) . Ограничением для ДПУ является то, что бюджетное учреждение не только не вправе отказаться от выполнения государственного задания и осуществлять взамен его ДПУ, но и обязано его выполнить в соответствии с требованиями к его выполнению и к условиям организации образовательной деятельности согласно ФГОС.

Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, соде р жанию и организации режима работы дошкольных образовательных организ а ций .

Требования данного документа направлены на то, чтобы не допустить неправомерное увеличение умственной и физической нагрузки воспитанников ДОУ, перегрузку детей обучающими занятиями. Одно из основных - это требование к режиму дня, которое определяет допустимую максимальную образовательную нагрузку для детей разного возраста (Приложение 10). ДПУ также относятся к образовательной нагрузке.

В 2000 году Минобразования в своем письме относительно нагрузки по дополнительному образованию рекомендовало следующее: «Занятия по дополнительному образованию (студии, кружки, секции) недопустимо проводить за счет времени, отведенного на прогулку и дневной сон; их количество в неделю не должно превышать двух. Продолжительность этих занятий не должна превышать 20 - 25 минут, участие ребенка более чем в двух дополнительных занятиях нецелесообразно». Данное письмо рекомендовалось использовать «…до введения в действие государственного образовательного стандарта дошкольного образования..». В настоящее время ФГОС введен, значит мы этим письмом пользоваться не должны, но стандарты дошкольного образования ничего не прописывают по поводу времени на дополнительные платные услуги. Поэтому мы сначала должны распределить время занятий по основной образовательной программе, руководствуясь санитарными требованиями, а если останется временная возможность, то организовать ДПУ.

Требования основных документов, регламентирующих ДПУ, представлены в Приложении 1 в виде таблицы.

Таким образом, выполняя требования законодательства и учитывая вышеперечисленные ограничения, у руководителя ДОУ есть право принять решение об организации ДПУ, взяв на себя ответственность за исполнение норм действующего законодательства. Выполнение всех вышеперечисленных требований возможно, но есть еще одно очень важное ограничение, которое не зависит от управленческих способностей руководителя: финансирование ДОУ в настоящее время организовано таким образом, что субсидия предоставляется одной суммой на выполнение государственного задания по реализации основных услуг на весь режим работы ДОУ и любое, отведенное для оказания ДПУ время может расцениваться как организация дополнительных платных занятий во время, оплаченное бюджетом.

Это основное противоречие, подтвержденное целью, задачами, гипотезой данной работы будет рассматриваться в главе 3 с предложением по его устранению.

ГЛАВА 2 . Исследование практической организации дополнител ь ных платных образовательных услуг

2. 1 Р езультаты опроса руководите лей дошкольных образовательных у ч реждений

2.1.1 Практика организации ДПУ и роль самостоятельности ДОУ

В главе 1 данной работы нами было описано государственное регулирование ДПУ, которое заключается в предоставлении права на данную деятельность, ограниченного рядом условий, прописанных в разных нормативных документах. Принимая решение организовать ДПУ в своем учреждении, руководитель понимает, что ему необходимо преодолеть все препятствующие данной деятельности факторы.

Одной из задач исследования является определение практики организации ДПУ. Для анализа мы рассматривали государственные дошкольные образовательные учреждения Центрального района Санкт-Петербурга. Из 67 дошкольных учреждений 27 (40%) воспользовались данным правом и организовали ДПУ. Каковы мотивирующие факторы, влияющие на принятие такого решения руководителями? Можно ли сказать, что только привлечение дополнительных внебюджетных средств? Анализируя долю доходов от ДПУ в структуре финансирования, на первый взгляд можно сделать вывод, что их почти нет, т.к. данные доходы составляют от 4 до 8% в общем бюджете ДОУ. На диаграмме 1 представлена структура источников финансирования на примере центра развития ребенка - детского сада Центрального района Санкт-Петербурга в разрезе по годам. В приложении 3 приведено сравнение еще трех ДОУ, подтверждающих данную практику. Если же рассмотреть распределение средств по статьям расходов внутри каждого источника, то мы увидим, что в структуре субсидий около 80 % занимают расходы на заработную плату и отчислений от нее, а на пополнение материальной базы ДОУ в бюджете средства не выделяются. Тогда возникает вывод, если за счет 1 % доходов ДПУ от общего бюджета (т.к. заработная плата в составе расходов ДПУ также составляет 80%) ДОУ может приобрести учебное оборудование, то роль ДПУ в ведении уставной деятельности ДОУ возрастает. Также необходимо отметить важную роль ДПУ в исполнении требований Закона о контрактной системе в размещении 15% средств у субъектов малого предпринимательства. Заключенные контракты по итогам торгов за счет доходов от ДПУ помогают выполнить данное требование в большем объеме, чем за счет бюджетных средств.

Несомненно, последнее слово по организации данной деятельности остается за руководителем ДОУ. Именно заведующие принимают решение предоставить родителям право на получение ДПУ или нет, понимая и взвешивая свои возможности по управлению этим процессом, хорошо представляя трудности, с которыми им придется столкнуться и решаясь на их преодоление. Принимая решение в пользу ДПУ, они берут на себя ответственность за качество дополнительных образовательных услуг, удовлетворение ожиданий потребителей, безубыточность данной деятельности. Мнение руководителей

Диаграмма №1

ДОУ особенно ценно, потому что оно основано на практической деятельности по организации ДПУ. Если руководитель принимает противоположное решение, то важно выяснить факторы, повлиявшие на него.

Мы опросили руководителей ДОУ Центрального района Санкт-Петербурга. Все ДОУ с 12-ти часовым режимом работы. В опросе приняли участие 29 заведующих. Система сбора данных представлена в Приложении 7. Структура исследуемых ДОУ различных видов представлена в Таблице 2 .

Таблица 2

Анкета (Приложение 2) состояла из 16 вопросов, в том числе 6 общих вопросов; 6 вопросов к заведующим, в ДОУ которых организованы ДПУ; 4-х вопросов к руководителям, не организующим ДПУ. Общие вопросы направлены на получение информации о режиме работы, о наличии ДПУ и объеме дохода от ДПУ, который руководители считают выгодным для организации ДПУ.

На практике приняли решение организовать ДПУ 16 руководителей (63%) из 29 опрошенных. Проанализировав ответы на вопросы мы определили, с какими проблемами сталкиваются руководители, мотивирующие и демотивирующие факторы, повлиявшие на принятие решения организовывать ДПУ или нет. Одним из факторов в пользу ДПУ явилась финансово-хозяйственная самостоятельность (далее самостоятельность) учреждения. Она заключается в том, чтобы вести бухгалтерский и бюджетный учет всех источников финансирования с помощью своей бухгалтерии, введя в штат должности главного бухгалтера и бухгалтера, самостоятельно принимать решения по распоряжению финансовыми средствами, в том числе доходов от ДПУ, определять направление расходования экономии средств, сложившейся в процессе уставной деятельности в течение финансового года, а также осуществлять закупку товаров, работ и услуг для нужд учреждения в соответствии с контрактной системой.

Анкетирование руководителей показало, что заведующие ДОУ на протяжении последних 8 лет не решаются выходить на самостоятельность. Среди опрошенных руководителей 9 из 29 приняли решение о переходе на самостоятельность (более 8 лет назад). Результаты на диаграмме №2.

Диаграмма №2

Из оставшихся 20 руководителей 7 хотят получить самостоятельность, а 13 ответили, что нет. В ходе опроса мы выявили причины, по которым заведующие не хотят в ближайшее будущее переходить на самостоятельность. Основная из них это трудность в подборе бухгалтерских кадров: нет возможности привлечь хорошего специалиста на низкооплачиваемую работу с высокой трудоемкостью. Также на ДОУ будет возложено сразу еще несколько дополнительных функций самостоятельности, а дополнительных штатных единиц для их выполнения в штатном расписании не предусматривается. Например, осуществление закупок, которые почти во всех самостоятельных ДОУ выполняет бухгалтерская служба. Заведующие также аргументировали свою позицию тем, что им спокойней, когда за данную функцию отвечает централизованная бухгалтерия. Но они должны понимать, что контролировать эффективное исполнение бюджета так сложнее, при том, что конечная ответственность ложится на руководителя.

По мнению руководителей, которые хотят перейти на самостоятельность, она поможет им:

Сократить трансакционные издержки (временные затраты на визиты в централизованную бухгалтерию, поиск ответственных за бюджетный учет по телефонам, достижение соглашений по многим рабочим вопросам с централизованной бухгалтерией и др.);

Придать ответственности конкретный характер;

Получить большую свободу в расходовании субсидии и перераспределении экономии на приоритетные нужды;

Контролировать использование средств;

Облегчить работу по организации закупок в условиях действия закона о контрактной системе.

Исследование помогло сделать вывод, что самостоятельность ДОУ это один основных факторов, влияющий на принятие руководителями решения об организации ДПУ. На диаграмме №3 видно, что среди учреждений, которые находятся на самостоятельности, 7 ДОУ (78%) из 9 оказывают ДПУ, а доля ДОУ, которые обслуживаются централизованной бухгалтерией и организовали ДПУ, составила 47% (9 ДОУ из 19) .

Диаграмма №3

Таким образом, выявилась прямая зависимость решения об организации ДПУ в ДОУ от его самостоятельности.

Побудительные причины орга низации ДПУ и трудности при их оказании

Принимая решение об организации ДПУ, руководитель понимает, с какими трудностями ему придется столкнуться и какие вопросы решать: организационные, хозяйственные, образовательные, экономические, кадровые, режимные, юридические, психологические. Побудительные причины принятия такого решения должны быть важнее усилий, затраченных на преодоление трудностей.

Среди опрошенных руководителей ДПУ организовали 16. Мы их попросили выбрать 2-3 причины, из предложенных нами, по которым они приняли такое решение или назвать свою причину. На диаграмме 4 мы видим, как распределились ответы.

Диаграмма №4

Привлечение дополнительных внебюджетных доходов особенно актуально в условиях отсутствия в бюджете средств на увеличение материальных запасов и основных фондов. Несмотря на небольшую долю доходов от ДПУ оборудование, мебель, материалы приобретаются в основном за счет платных услуг. Поэтому, для руководителей данная причина одна из главных, наравне со статусом ДОУ. Родителям неважно разделение услуг. Они оценивают деятельность ДОУ в целом. ДПУ при этом являются одними из характеристик качества образования, поднимая статус ДОУ. Поэтому для руководителей эта причина одна из главных. Следующей причиной является удовлетворение запросов родителей. Она не главная, потому что не всегда ресурсные возможности ДОУ позволяют удовлетворить все запросы родителей. Сначала на основе возможностей определяется вид услуги, потом тестируется спрос, а затем, учитывая их пожелания, организовываются ДПУ. И еще одной причиной отмечается возможность дополнительного дохода педагогам. Она не главная, во многом потому, что в большинстве ДОУ (12 из 16) ДПУ оказывают и штатные сотрудники, и внешние совместители. Не всегда в ДОУ есть специалисты, готовые квалифицированно оказать образовательные услуги за плату, лишь в 4 ДОУ их оказывают только штатные педагоги.

Приведем дословно еще ряд побудительных причин, названных руководителями дополнительно:

-«за небольшую цену можем приобрести для сада кое-что из материальных средств»;

- «ДПУ делает пребывание детей в ДОУ более интересным и разнообразным, дает им новые возможности для развития»;

- «ДПУ расширяют рамки традиционного образовательного процесса».

- «повышает имидж учреждения».

Один из вопросов исследования был направлен на определение трудностей, с которыми руководители встречаются при организации ДПУ. Только один руководитель ответил, что трудностей нет. Данный вопрос был открытый, поэтому приведем все ответы, чтобы представлять полную картину.

Вопрос: С какими трудностями Вы сталкиваетесь при оказании ДПУ?

Ответы:

-«не в полной мере разработана документация, регулирующая ведение платных образовательных услуг в ДОУ;

Соблюдение ограничений по СанПиН, большое количество «бумаг», сложно найти квалифицированного педагога для организации платной услуги из своего коллектива;

Недостаток свободных помещений;

Расходование средств по закону о контрактной системе (длительные сроки, подготовка документации);

Предоставление перерасчета в связи с частыми пропусками занятий детьми, не дает получить запланированный доход;

Составление расписаний, расчетов по платным услугам;

Отсутствие согласия с комитетом финансов по расчетам; не соответствие квалификации штатного педагога заявленным требованиям родителей;

Несвоевременная оплата услуг родителями, из-за чего педагогам может быть задержана оплата труда в полном объеме;

Неготовность централизованной бухгалтерии оперативно регулировать поступление доходов, из-за чего вечно ищем денежные средства;

Низкий финансовый уровень родителей и низкий уровень жизни, влияющий на платежеспособность родителей;

Родители, посещающие группы компенсирующей направленности, не платя за детский сад, не хотят платить за ДПУ.

Несовершенство нормативной базы, (противоречия между стремлением учредителя организовывать ДПУ и санитарными требованиями к максимальной нагрузке детей);

Необходимость для родителей организовывать ДПУ в первой половине дня, т.к. многие водят детей на кружки за пределами ДОУ во второй;

Большой документооборот;

Отсутствие хороших специалистов;

Большие временные затраты на оформление данной деятельности: подготовку пакета документов, составление плана и расписания ДПУ, оформление информации для родителей, контроль за проведением».

Количественное сравнение побудительных причин, повлиявших на организацию ДПУ и трудностей, встречающихся при этом, которых гораздо больше, позволило сделать вывод, что настоящий руководитель преодолеет все преграды, поднимая свой статус как управленца. В заключении, хочется отметить, что все заведующие на вопрос: будете ли Вы продолжать оказывать ДПУ? ответили однозначно - да. А один ответ приведем дословно:

- « да, будем. Многие родители идут в наш сад, зная о качественной подготовке детей к школе, в том числе и за счет платных услуг, это повышает имидж учреждения, помогает улучшать развивающую среду ДОУ, помогает материально заинтересовать педагогов, сохраняя стабильный коллектив грамотных, квалифицированных педагогов. Дети сотрудников посещают услуги бесплатно, что привлекательно для помощников воспитателей с маленькими детьми и низким доходом».

Демотив ирующие факторы, препятствующие организации ДПУ

Анализируя практику организации ДПУ в ДОУ, которая показывает, что большинство руководителей не решается организовать ДПУ в своем учреждении, нам интересно было выяснить, что препятствует их организации.

Руководителям был задан вопрос: Почему Вы не организуете ДПУ? На диаграмме №5 показано как распределись ответы.

Диаграмма №5

Основным фактором, демотивирующим руководителей, является трудоемкость оформления лицензии на данный вид деятельности. Лицензирование - основное требование на образовательную деятельность, в том числе по программам дополнительного образования, реализуемым за плату. Практика прошедших лицензирование показывает, что этот процесс может длиться несколько месяцев. Отсутствие ресурсов (кадровых и материальных) не является препятствием (ни одного ответа) для организации ДПУ.

В ходе опроса руководителей выявился еще один фактор, который может стать демотивирующим для руководителей ДОУ, в которых уже оказываются ДПУ. В ходе исполнения Указа Президента РФ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» повышается средняя заработной платы педагогов ДОУ. Она приравнивается к средней заработной плате в соответствующем регионе. Одновременно вводится эффективный контракт. В данной ситуации государством должны планироваться дополнительные расходы на оплату труда педагогов, согласно дорожной карты региона. Деятельность по ДПУ помогает их сократить, путем включения заработной платы труда педагогов за ДПУ в среднюю заработную плату по ДОУ. Таким образом, складывается ситуация, когда на оплату труда педагогов в ДОУ, в котором организованы ДПУ государство тратит меньше средств, при том, что педагоги работают больше. Возникает социальная несправедливость, если сравнивать педагогов ДОУ с ДПУ и без ДПУ. При этом можно утверждать, что качество образовательной услуги в ДОУ с ДПУ родители оценят выше, чем без ДПУ, потому что их ребенок приобретет дополнительные умения и навыки для более успешной адаптации на следующем этапе образования. В данной ситуации можно предложить одно из двух решений:

1.Производить расчет дополнительных средств на заработную плату педагогам, в соответствии с Указом Президента, учитывая работу по основной должности, а именно по реализации основной программы дошкольного образования, не учитывая при этом его работу по оказанию ДПУ, т.к. это дополнительные усилия, которые должны быть оплачены дополнительно. Тогда из бюджета должны быть выделены недостающие средства на заработную плату педагогов.

2. Производить расчет средней заработной платы педагогов, включая оплату за ДПУ. Тогда в целом по учреждению дополнительных средств на заработную плату потребуется меньше, чем они получили бы, если ДПУ в ДОУ не было. Расчет приведен в Приложении 11. В данной ситуации оправдывается позиция некоторых заведующих ДОУ не организовывать ДПУ. Тогда средства на оплату труда педагогам они получат больше, чем те ДОУ, которые прошли через трудоемкий процесс организации ДПУ и, тем самым, учитывая оплату труда за ДПУ, обеспечили требуемую среднюю заработную плату педагогам в целом по учреждению. Да и педагоги внутри ДОУ, которые не задействованы в ДПУ, получат меньше заработную плату, чем они получили бы, если ДПУ в ДОУ не было, т.к. из бюджета дополнительных средств не поступит. Возникшая ситуация является несправедливостью для педагогов и благом для государства. В данном случае справедливость можно было бы восстановить установив фонд надбавок и доплат дифференцированный в ДОУ с ДПУ больше, чем там, где ДПУ отсутствует.

В итоге исследования заведующим было предложено продолжить фразу: «Наше ДОУ стало бы оказывать ДПУ, если бы…». Приведем ответы дословно:

« - мы были садом присмотра и ухода без осуществления образовательной деятельности;

Была лицензия;

Было упрощено оформление данной деятельности, был свой бухгалтер, организовывалось бесплатное обучение специалистов;

Родители и педагоги согласили бы работать по выходным дням, имелись бы дополнительные помещения, было выделено финансирование на реконструкцию и увеличение этажности ДОУ;

Было меньше бумажной волокиты, идущие на контакт родители, достаточная платежеспособность родителей;

Не было бы в штатном расписании педагогов дополнительного образования, тогда освободилось бы время для ДПУ;

Не было трудностей с оформлением лицензии, не было такого внимания со стороны контролирующих органов;

Была бы самостоятельная бухгалтерия;

Изменился бы контингент родителей, уменьшился бюрократизм оформления и ведения данной деятельности.»

Таким образом, данная часть исследования показала готовность руководителей всех ДОУ к организации ДПУ при условии устранения препятствий. Если обобщить результаты опроса, то можно утверждать, что деятельность по ДПУ требует законодательного уточнения, а возможно, и изменения по следующим направлениям:

1. Упрощения оформление лицензии на реализацию дополнительных образовательных программ, в том числе платных.

2. Расширения возможности санитарных требований к нагрузке детей в отношении ДПУ, оказываемых на договорных отношениях с родителями. т.к. при имеющихся нормах ДОУ не может полностью удовлетворить запросы родителей. И реализуют свое право, забирая ребенка из ДОУ и отводя его в учреждения дополнительного образования, чем увеличивают нагрузку на ребенка.

1 . 2 Исследование отноше ния родителей к организации ДПУ

Родители это одни из основных участников образовательного процесса. Они являются представителями потребителя образовательной услуги (ребенка) и имеют право выбора дополнительных образовательных услуг, необходимость в которых последние годы возрастает с одновременным увеличением предложений. Наше исследование отношения родителей к ДПУ подтверждает это.

Одной из задач перед исследованием стояло изучение мнения родителей о значимости ДПУ для них и для ребенка. Мы использовали метод опроса в виде анкетирования родителей дошкольного образовательного учреждения центра развития ребенка - детского сада Санкт-Петербурга, в котором ДПУ организованы ДПУ.

Анкеты были предложены всем родителям, дети которых посещают ДОУ (125 человек). В опросе приняло участие 53 родителя. Среди них были те, которые выбрали платные услуги для своего ребенка и те, которые отказались. Цель опроса: узнать отношение родителей к ДПУ (подтвердить их необходимость, определить критерии выбора, уровень готовности оплачивать дополнительные занятия родителями).

В опросе участвовали родители, имеющие детей разных возрастов: 3 года - 10 родителей, 4 года - 13 родителей, 5 лет - 16 родителей, 6 лет - 14 родителей.

Из 53 человек только 2 родителя ответили, что в ДПУ нет необходимости, т.к. основной программы достаточно. Это родители детей 3 и 4 лет. Можно предположить, что возраст ребенка сыграл роль, и когда он достигнет 6 лет, ответ родителей может быть противоположным. Таким образом, почти 100 % родителей считают, что ДПУ, которые не входят в основную программу, необходимы ребенку. Больше половины родителей сопровождали свои ответы комментариями. Приведем все неповторяющиеся варианты, чтобы понимать, насколько ДПУ важны для родителей. Ответы распределим по возрастам детей, чтобы проследить есть ли зависимость ответов родителей от возраста ребенка.

Подобные документы

Нормативно-правовая основа организации платных дополнительных услуг в дошкольном учреждении. Формирование цен на платные услуги. Использование прибыли от реализации услуг. Контроль за дополнительной финансовой деятельностью дошкольного учреждения.

контрольная работа , добавлен 12.08.2013


Анализ современного состояния дополнительного образования в Российской Федерации. Совершенствование организации дополнительных образовательных услуг на примере Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 35 г. Челябинска.

дипломная работа , добавлен 06.02.2013


Правовые вопросы организации и управления в дошкольном учреждении. Организационная характеристика дополнительного образования, факторы его эффективности. Проблема внедрения дополнительных платных образовательных услуг в ДОУ. Условия реализации проекта.

дипломная работа , добавлен 23.10.2014


Место образовательных услуг в решении социально-экономических проблем общества. Организационно-правовые основы их регулирования. Анализ состояния и тенденция развития сферы образовательных услуг. Основные направления совершенствования их управления.

курсовая работа , добавлен 06.04.2015


Особенности управления дошкольным образовательным учреждением, наблюдение за деятельностью заведующего и старшего воспитателя. Изучение вопросов организации различных форм методической работы с педагогическим коллективом образовательного учреждения.

отчет по практике , добавлен 31.01.2011


Теоретические и методологические основы понятия рынка образовательных услуг в России. Формирование российской системы образования, характеристика его этапов. Регулирование рынка образовательных услуг, его специфика, основные проблемы и перспективы.

дипломная работа , добавлен 19.06.2017


Особенности управления муниципальным дошкольным образовательным учреждением. Коррекционно-развивающая работа с детьми с учетом их индивидуально-личностных особенностей. Приоритетное направление - экологическое воспитание. Организация методической работы.

отчет по практике , добавлен 24.06.2010


Знакомство с современными инновациями на рынке образовательных услуг. Школа как важнейший фактор гуманизации общественно-экономических отношений. Анализ основных задач модернизации образования. Особенности состояния российской системы образования.

реферат , добавлен 10.05.2013


Теоретические основы финансового механизма образовательных учреждений, оценка структуры образования. Проблемы экономического реформирования системы образования. Анализ особенностей экономического воспитания дошкольников, разработка занятий по экономике.

дипломная работа , добавлен 10.09.2010


Сущность, цели, задачи и особенности управления дошкольным учреждением на современном этапе. Условия эффективного управления дошкольным учреждением, закономерности и принципы педагогического руководства. Логика построения управленческого цикла.

После того, как образовательные учреждения получили большую финансовую самостоятельность, увеличилось и количество дополнительных платных услуг в детских садах. При этом остаются вопросы по их документальному оформлению, трудовым взаимоотношениям с преподавателями, налоговому учету. Попробуем разобраться с этими вопросами в нашей статье.

Максимова Карина Юрьевна. Финансовый директор ООО Детский сад «Журавлёнок»

Организация платных услуг в ДОУ. Нормативная база

При организации платных услуг в ДОУ необходимо руководствоваться в первую очередь Законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 N 706 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг". Согласно данным нормативным актам организуя платные образовательные услуги в детском саду следует соблюсти ряд требований.

Все про платные услуги в образовательных учреждениях T1M17S Платные услуги в образовательных учреждениях 2016-10-17 true

Во-первых, платные услуги в дошкольном учреждении нельзя оказывать вместо образовательных услуг, предусмотренных государственным (муниципальным) заданием. Таким образом реализуя утвержденную образовательную программу, ДОУ может оказывать дополнительные платные услуги, не связанные с данной программой. При этом многие придерживаются той точки зрения, что платные услуги нельзя оказывать во время работы детского сада, то есть при режиме работы с 7.30 до 19.30. Дополнительные образовательные услуги в ДОУ могут быть оказаны только после 19.30.

Во-вторых, нельзя забывать, что условие о возможности оказания дополнительных платных услуг в детском саду должно быть в обязательном порядке прописано в Уставе учреждения. При отсутствии в Уставе возможности оказывать платные услуги, учреждению необходимо внести в данный документ изменения и только после утверждения новой редакции Устава у детского сада появится право оказывать данный вид услуг.

В-третьих, дополнительные платные услуги в детских садах могут оказываться исключительно на основании договора между организацией и Заказчиком. Договор составляется в простой письменной форме и должен содержать всю необходимую информацию об образовательном учреждении, оказываемой услуге, сроках ее оказания, стоимости, порядке оплаты и прочие обязательные данные. Данные о стоимости не могут противоречить другим источникам такой информации детского сада (например, сайту ДОУ, доске «Информация» и т.д.). Стоимость услуги, устанавливаемая в договоре, не может увеличиваться больше уровня инфляции РФ. При утверждении формы договора на оказание платных образовательных услуг в детском саду можно брать за основу типовые формы договоров, утверждённые органом исполнительной власти в сфере образования в каждом конкретном регионе.

В-четвертых, при организации дополнительных образовательных услуг следует соблюдать требования санитарных норм, должны быть созданы условия для качественного оказания услуги.

В-пятых, дополнительные платные образовательные услуги в детсаду должны оказываться, как и любые другие услуги, в соответствии с «Законом о защите прав потребителей» и Гражданским Кодексом РФ. При этом должны соблюдаться сроки исполнения услуг, их объем и качество.

Также при организации платных образовательных услуг в детских садах не нужно забывать про правильное документальное оформление данного вида деятельности.

Решение об оказании дополнительных платных услуг в ДОУ должно быть в обязательном порядке согласовано с Управляющим советом детского сада (или Управляющим советом образовательной образовательного комплекса). Данное решение должно быть оформлено протоколом собрания, на основании которого необходимо издать приказ руководителя образовательной организации.

Локальная документация по организации платных услуг

Помимо приказа, в образовательном учреждении должны быть разработаны локальные нормативные акты, регулирующие порядок и условия организации и оказания платных образовательных услуг в дошкольном учреждении. Это может быть Положение об оказании платных услуг ДОУ, изменения в учетную политику учреждения, Правила оказания платных образовательных услуг и т.д. Не стоит забывать о графике оказания дополнительных образовательных услуг, их перечне, устанавливаемом исходя из запросов заказчиков (родителей воспитанников) и своих возможностей, должностных инструкциях для преподавателей, расчете цены за оказываемые услуги. И как мы уже говорили ранее, необходимо утвердить форму договора, заключаемого с получателями данной услуги. И конечно же необходимо внести данный вид дохода в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

После проведения всех необходимых процедур по документальному оформлению платных образовательных услуг в детском саду, необходимо решить кадровые вопросы. Оказывать дополнительные платные образовательные услуги могут как штатные преподаватели, так и внешние сотрудники. Штатные сотрудники могут быть привлечены к работе в качестве внутренних совместителей или по договору гражданско-правового характера. Внешние специалисты могут быть приняты в учреждение как по трудовому договору с соблюдений всех прав и гарантий согласно ТК РФ, так и по договору взаимного оказания услуг (гражданско-правовой договор). Гражданско-правовой договор следует заключать с физическим лицом в том случае, если в штатном расписании учреждения отсутствуют требуемые должности. В обоих видах договоров необходимо прописать обязательное условие о сумме и порядке вознаграждения за выполненную работу.

Следует обратить внимание на ч.2 ст. 48 «Закона об образовании в РФ», в которой указано, что «педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника». Формулировка данной статьи не запрещает штатному преподавателю оказывать платные дополнительные образовательные услуги воспитанникам детского сада, в котором он трудится в рамках внутреннего совместительствам, но отсылает нас к тому, что дополнительные платные услуги не могут быть оказаны вовремя и вместо образовательной программы, утвержденной в ДОУ.

Налогообложение платных услуг

Теперь обратимся к вопросу налогообложения платных образовательных услуг в детских садах. Вопрос обложения НДС дополнительных платных услуг является достаточно спорным. Согласно НК РФ, данным налогом «…не облагаются услуги в сфере образования, оказываемые некоммерческими образовательными организациями, по реализации общеобразовательных и профессиональных образовательных (основных и дополнительных программ), программ профессиональной подготовки, указанных в лицензии, или воспитательного процесса, а также дополнительных образовательных услуг, соответствующих уровню и направленности образовательных программ, указанных в лицензии…». Следовательно, необходимо иметь четкое представления относятся ли платные дополнительные услуги к тем, что прописаны в лицензии детского сада. Если принятие решения вызывает вопросы, лучше облагать стоимость услуг НДС в целях избежание дальнейших споров с налоговой инспекцией.

Доходы, полученные от оказания учреждением платных образовательных услуг, включаются в базу по налогу на прибыль в полном объеме. Согласно п 1.1. ст.284 НК РФ образовательные организации могут применять 0 ставку по налогу на прибыль при соблюдении ряда условий:

• вид образовательной деятельности учреждения должен быть включен в Перечень видов образовательной деятельности, установленный Правительством РФ;
• учреждение должно иметь лицензию на осуществление образовательной деятельности;
• доходы учреждения за налоговый период от ведения образовательной деятельности, а также от выполнения научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок, учитываемые при определении налоговой базы, составляют не менее 90 процентов от доходов, учитываемых учреждением при определении налоговой базы.
• в штате учреждения непрерывно в течение налогового периода числятся не менее 15 работников;

Поэтому при учете доходов от приносящей доход деятельности в качестве объекта налогообложения налогом на прибыль учреждению следует проанализировать данные условия.

В заключение хотелось бы сказать, что развитие платных образовательных услуг в детсадах оказывает положительную динамику в деятельности данных учреждений. У ДОУ появляется дополнительный источник дохода, который оно может использовать в соответствии со своими уставными целями, в том числе и на пополнение материально-технической базы. У педагогического состава, занятого в оказании платных услуг, увеличивается заработная плата. У детского сада появляется больше возможностей для реализации каких-либо образовательных проектов для своих воспитанников.